腾讯财经讯（邬川）
对于积极的财政政策将如何落地，中国国务院总理李克强给出了最直接的回答。
3月5日，第十二届全国人民代表大会在京召开，李克强在《2016年国务院政府工作报告》（以下简称报告）提出，2016年的财政政策将要加大力度，今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高至3%。
赤字依然在中央层面占比较重，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元，安排地方转向债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。
提高赤字率是顺应收支困境
对于市场而言，只不过是预期实现，其实迹象早已显露。财政部副部长朱光耀与央行统计司司长盛松成曾先后呼吁，应破除固有观念，放弃欧盟马斯特里赫条约中提出的3%赤字率红线。
李克强同样在报告中称，中国的财政赤字率和政府债务率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。
眼下，中国经济进入下行区间已成现实，GDP增速放缓，导致政府税收下降。而诸如民生项目等刚性支出又在加大。因此中国正面临收入减少且支出加大的窘境。
对此，中国财政科学研究院院长刘尚希向腾讯财经表示，税收减少是三层因素导致的。首先是经济趋缓，税收下降得快。其次是政策性的减税，多数是针对小微企业和研发单位。最后是改革性减税，比如“营改增”。
“三个因素叠加在一起，会呈现税收更大下滑的局面。收入和支出的矛盾更加严峻。”他如是说道。
如此“入不敷出”，2016年将要如何平衡减税降费与政府收入的两难局面？提高赤字率似乎成为了“政策箱”中唯一的工具。
支出很多时候是刚性，在这个情况下，如何解决两难局面。“只能适当提高赤字率。”他表示，这样一方面可以支撑税制改革，一方面也能支持财政支出的力度和强度。
中诚信国际公司政府融资评级副总监关飞也认为，解决这个问题，一方面靠增收节支，一方面靠提高赤字来弥补。“但增收和节支比较难。这个时候提高赤字也是迫不得已。”他说道。
“一块钱当两块钱花”
“不能长期持续的提高赤字率。否则对财政发展是有负面作用。”中央财经大学财政学院副院长李燕如此建议道。
她认为，阶段性的提高赤字率，突破3%的风险应该不大。在她看来，提高赤字率所用来拉动经济的投资支出，项目的选择非常关键。
“不能放在过剩产能上，钱投下去见效快，但最终伤害经济发展质量。”她提醒，不要再走大水漫灌式的刺激路径。
刘尚希则认为，在提高赤字率的同时，需要优化财政支出结构和资金的使用效果。“要把一块钱当两块钱花。”他说道。
他还指出，目前财政补贴偏多，效果并不如预期；专项资金太多太滥，资金使用碎片化。“因此还需要创新财政支出方式。”他如是建议道。
同时市场人士正在分析，积极的财政政策是否能简单的等于赤字率提高。
“增加的赤字也就是增加了几千亿支出，算上乘数效应。对于刺激需求和拉动社会投资的效果，需要再观察。”关飞如是说道。
在他看来，如何刺激需求，将是积极政策着力的关键。
对于继续发行地方政府置换债券，关飞表示，债务置换是解决存量债务的到期压力，是时间换空间，实际上减轻了财政还本付息的压力，财政的增量支出可以用到其他民生及新增投资中。
“债务置换并不会对实际产出产生影响。”他说道。
在提高赤字率后，同样需要考虑如何弥补赤字。关飞表示，这时就要增发国债或者地方政府债券，也说明地方债增量要扩大。“扩大的增量，用到支出项目中，也体现出了积极的财政政策。”他说。
在提高赤字率之前，似乎已经有人”闻声而动“。
“一个值得注意的现象是，最近地方融资平台企业的发债积极性又高涨起来。”关飞说，一部分是为了借新还旧，另一部分肯定是地方政府促进继续融资。
他判断，2016年债务限额将随着赤字率提高而提高不少。
